2023年6月，南华县以工代赈工作经验在全国以工代赈工作现场会上作交流；同年8月，国家发展改革委向全国推介南华经验。2024年3月，云南省重点工程和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式现场会在南华召开。南华县以工代赈经验何以出彩？有哪些经验做法值得借鉴？

　　

　　

　　村民被聘为生态步道绿化管护员 曾永会 / 图

　　探索一套机制，带动群众就业增收

　　为受赈济者提供就业岗位，是以工代赈政策的出发点。通常情况下，招收和管理务工人员、发放劳动报酬等工作由项目施工单位负责。而这种由施工单位主导的模式，可能会导致人岗不匹配和报酬发放不及时。

　　“我们探索的‘2144’工作法，就能很好地避免这些问题，最大程度让利于民，带动群众就业增收。”南华县发展和改革局副局长黑玥富说。“2144”工作法，是指建立以工代赈部门协调机制和专班协调推进2项工作机制，1套项目规范管理流程，制定用工环节清单、务工清单、就业技能培训清单、劳务报酬发放4个清单，建立务工群众代表、乡镇政府、项目专班、县发展和改革局4方共管的薪酬发放监管机制。

　　“这套工作机制能够有效避免在群众务工、工资发放中的各种问题，让务工群众实现在家门口就业，及时足额拿到劳务报酬，通过以工代赈提高就业技能。”黑玥富说。据统计，2022年以来，南华县在30多个重点工程项目中推广运用“2144”工作法，为群众提供7000多人次用工岗位，发放劳务报酬7840万余元。

　　项目跟着就业走，满足就业需求

　　为当地群众特别是脱贫户提供就业岗位，是以工代赈项目的出发点。如何让项目最大程度满足群众务工需求？

　　据黑玥富介绍，南华县严格按照“先有群众后有项目，项目跟着就业走”的原则，在项目谋划阶段，县发展和改革局会同县人社局、县农业农村局、县民政局调研会商，摸清各乡镇有就近务工需求的防止返贫监测对象、脱贫人口和其他农村低收入人口数量；在项目实施阶段，项目专班要摸清两个情况：一是当地劳动力可以从事哪些工作；二是工程建设需要多少劳动力，可以提供哪些岗位。根据摸排情况分析比对后，建立项目用工环节清单和群众务工清单，将项目用工和群众就业需求精准对接。

　　2023年9月，南华县实施金沙江一级支流龙川江流域南华段水环境综合治理项目。据该项目副总经理柯崇明介绍，在项目规划初期，项目专班就在周边社区广泛走访调查，摸排出200多名可用劳动力，其中不少村民还有绿化和管网架设工作经验。对此，专班结合项目需要打造生态步道、架设污水管网的施工需求，设立绿化管护、管网焊接等多个岗位，让周边2个社区228名村民实现就业，技术人员每天能拿到最高300元的工资。

　　南秀社区居民李文德曾经是一名绿化工人，在南华县城务工。如今，龙川江流域南华段项目实施后，给他匹配上生态步道绿化管护员岗位。“我现在干的工作跟以前差不多，但工资是以前的两倍。”李文德笑着说。

　　用好配套项目，助力乡村振兴

　　以工代赈项目的实施变成助推乡村振兴的加速器，是南华县以工代赈工作的又一亮点。

　　近年来，南华县在多个重点工程项目中实施以工代赈，助推农业产业提质增效。例如，实施光伏电站修建项目，雨露乡罗文村村民有了3份收入；实施人畜饮水工程，马街镇诸葛营村修复了坝塘；实施野生菌加工产业园项目，南华县建成全国最大的野生菌交易中心，将助推“云菌”产业更上一层楼。

　　茶叶产业是南华县兔街镇半坡村的支柱产业。过去，茶农们只能依靠一条狭窄的土路进出茶山，通过手提肩扛的方式把茶叶运到山下的加工点，运输效率低且茶叶损耗大。2024年，南华县争取到兔街镇2024年以工代赈项目，包括硬化产业道路8公里、茶园机耕路2公里，安装茶园灌溉管4.5千米，茶园土地整理200亩等工程。项目实施已带动周边群众248人参与务工，其中，吸纳易地扶贫搬迁脱贫群众75人，累计发放劳务报酬251万元。项目规划阶段，县发展和改革局到当地进行踏勘，发现当地群众亟须硬化道路运茶下山的需求，经过综合考虑后，决定向上积极争取兔街茶产业以工代赈项目，既实现群众在家门口就近就业，又带动茶园产品开发利用和相关产业的发展。

　　“如今，茶山上通了硬化路，我们可以骑着三轮摩托上山运茶，采下的新鲜茶叶很快就能送到山下的加工点，在节约运输成本的同时，茶叶的品质也得到了保障。”半坡村村民们高兴地说。

　　本刊记者 曾永会 通讯员 李光能/文

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