《法眼看天下》两会特别策划:检察履职服务超大城市公共安全治理
时间:2022-06-24 作者:佚名 来源:上海市人民检察院
《法眼看天下》特别节目
《检察官在线》
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1月10日,市人大代表、上海市百汇律师事务所合伙人钱翊樑,上海市人民检察院第二检察部危害公共安全犯罪主办检察官赵丹走进《法眼看天下》特别节目《检察官在线》栏目,围绕“发挥刑事检察职能,服务城市公共安全”话题与听众通过电波交流。
公共安全关系着千家万户。检察机关如何立足检察职能,惩治危害公共安全犯罪,加强公共安全问题治理,守护城市公共安全与人民生命财产安全?一起来回顾精彩内容。
主持人
重大犯罪检察部门的核心职能是什么?
重大犯罪检察是负责危害国家安全、危害公共安全犯罪,故意杀人、抢劫、毒品等犯罪案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉以及相关法律监督工作。
重大犯罪检察部门核心职能是守护城市公共安全与人民生命健康。
危害公共安全犯罪包括危害安全生产类犯罪,在企业的安全生产领域常见的有重大责任事故犯罪、危险物品肇事犯罪、危险作业罪,其他的常见罪名放火、爆炸、非法买卖持有枪支等,这些罪名都是严重影响到我们居中的城市公共安全。
主持人
2021年上海检察机关办理了一批造成严重后果的、有影响力的案件,体现出对危害人民群众共安全的新类型犯罪的高度关注。其中嘉定区一废弃民宅突然发生燃爆,事故起因是非法分装危化品,系全市首例危险作业案。那么,检察机关是如何办理该案件的?
嘉定区检察院根据重大案件联系机制及时提前介入。一方面建议区应急局向公安机关移送犯罪线索,一方面建议追踪溯源。危险作业罪是今年三月份才实施的新罪名,全国没有判例,上海也是首例,案件办理难度很大。
为此,检察机关三级联动,经多次会商,从嫌疑人的从业背景、仓库资质、转账记录等入手,对200余吨危化品进行规范化搜查、抽样、称重、鉴定,此外和公安、应急局、相关专家一起实地查看了仓库及周边环境,同时还邀请上海化工院检测有限公司对是否具有“现实危险”进行评估。
主持人
最终案件获判。案件办理的同时,检察机关还做了哪些?
案件办理的同时,并不能止于就案办案,嘉定作为产业大区和长三角区域交通节点,仓储物流需求量一直比较大,近期危化品低端业态大量导入,一些非法储存危化品的仓库应运而生。为此嘉定区检察院注重监督与配合并重,通过制发检察建议的方式,对本区的仓储物流业态提出整改建议。
区经委、应急管理局、消防救援支队为此共同制定了专项整治方案,对辖区内的仓储物流企业开展了地毯式调查摸排,建立工作台账,整治违法违规行为,并对企业安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”工作落实情况进行督导,消除后续隐患。通过相关部门的联动配合,现该区非法储存危化品的情况已经消失殆尽。
主持人
近年来,居民网购商品数量增多,快递也可能变得“危险”,闵行区的两位分拣员下班后身体都出现异样,原来有人通过快递运输有毒危化品原料。上海作为快递企业密集的特大城市,检察机关如何推动全市快递行业安全监管法治化,真正实现“办理一案,治理一片”的效果?
检察机关高度重视,把人民的生命安全放在首要位置,绝不允许相同的悲剧再次发生。通过实地走访发现,即使作为快递行业龙头企业的某快递公司,在安全管理及应急处置方面亦亟待整改。
制发检察建议,刻不容缓。在充分调研、沟通的基础上,闵行区检察院分别向该快递公司和快递行业监管部门制发《检察建议书》并进行公开宣告,由人大代表、人民监督员进行监督,加强检察建议的公信力、约束力。
检察建议还得到了市人大的高度重视,推动市快递行业监管部门督促全市快递行业从收件实名制、开箱验视、应急处置、安全教育培训等环节逐一对照法律法规及行业规范落实整改,推动全市快递行业安全监管法治化,真正实现“办理一案,治理一片”的效果。中央电视台、检察日报、上海电视台等媒体对本案进行了深入报道,引发强烈社会反响。
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人大代表点评
刚才检察官提到的两个案例都与社会公共安全和老百姓的生命安全息息相关。检察机关在办案中敏锐的意识到案件背后的风险隐患,及时开展调查核实,并联合相关职能部门开展专项整治行动,切实保障了上海这座超大型城市的公共安全。
主持人
公共交通工具的安全,就像人的心脑血管健康一样重要。今年3月,一名未佩戴口罩的乘客顾某拉拽公交车方向盘,用拳捶打驾驶员头部。公安机关决定以刑事案件对这起案件立案侦查。检察机关在办案中有哪些主动作为?
一是主动履行立案监督职能,依法惩治犯罪不枉不纵。《刑法修正案(十一)》新增妨害安全驾驶罪,并于2021年3月1日正式实施。顾某严重扰乱了公共交通工具运营秩序,可能导致不特定多数人生命安全出现危险,其行为已涉嫌刑事犯罪。普陀区检察院及时启动立案监督程序,积极与公安机关沟通讨论,对顾某行为的社会危害性与刑事可罚性达成共识,该案系上海市首例妨害安全驾驶刑事案件。
二是强化以案释法功能,发挥首例案件引领示范作用。本案的庭审过程通过“公诉现场”等媒体宣传方式向社会公众全程直播,当日登上微博同城热搜。在开庭过程中公诉人充分阐述本案证据链条,确保起诉于法有据,事实清楚完整。邀请专家学者参与庭审点评,全面剖析妨害安全驾驶行为的社会危险性以及承担的法律后果,为社会公众上了一堂现实生动的法治课。同时,央视“法治在线”栏目、《检察日报》等众多主流媒体对本案进行深度报道,以达到警示公众、预防妨害安全驾驶不法行为发生的教育效果,共同筑牢城市公共安全屏障。
三是充分发挥检察建议作用,办理一案治理一片。检察官进行梳理后发现,该案隐含了行车安全管理、疫情防控措施、驾驶人员安全培训等公共安全问题,立即开展调查。检察官在剖析事件发生起因,细致审查案情后思考,在公共交通上严格执行疫情防控措施的过程中是否有更加人性化的措施?公交公司在行车安全管理、疫情防控措施等方面是否有存在需进一步完善之处?为此,普陀区检察院实地走访公交公司、相关车队以及安全管理部门,充分听取意见,共同研商改进措施。最终就行车安全管理、疫情防控措施等方面的问题向该公司提出社会治理检察建议并公开宣告送达。被建议单位坚持问题导向,迅速落实整改。
主持人
企业的安全生产是企业发展的根本保障,更关乎人民群众的生命财产安全,责任重于泰山,检察机关如何努力做好安全生产守护人?
宝山区检察院发现该区金属加工企业重大责任事故易发,于是着眼深化行业综合治理,建立预防事故的长效机制,向相关行业协会制发了检察建议,联合区应急管理局、区公安分局召集区工业园区、各镇应急管理中心负责人和区内70余家金属加工企业负责人及安全员,召开宝山区金属加工企业安全生产综合治理会议。
主持人
检察机关破解群众头顶脚下安全治理难题,守护居民高品质生活,“由点到面”显示出治理的广度。去年,徐汇区突发了龙吴路窨井盖移位的社会热点事件,徐汇区检察院立足先行先试,开始了井盖治理的探索工作。具体做法有哪些?
重大犯罪检察部门积极参与城市治理现代化进程,与应急管理、住建、城管执法、公安机关等单位共同推动落实高检院“四号检察建议”。在“检察为民办实事”实践活动中开展“守护群众脚底下安全”专项活动。市检察院牵头,与市住建、城管执法、房管等单位会签《关于加强协作配合共同推进城市公共安全问题治理的意见》,各区检察院联合相关单位实施窨井盖毁损缺失、高空抛物、破坏消防栓等危害城市公共安全专项检查,全年共发现社会治理问题47件,制发检察建议23件,逐一推动问题解决。
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人大代表点评
检察机关为城市公共安全和老百姓安全做了许多实事,在此,也希望窨井盖权属单位和有管理职能的单位更好地履职尽责,守护百姓脚底下的安全。
网友评论
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