大型基本建设工程“先考古后出让”法律监督模型流程图。

　　文物是历史的见证。按照文物保护法规定，进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。

　　山东省滕州市检察院在开展文物和文化遗产保护专项监督活动中接到群众反映，称某工地未进行考古调查、勘探，擅自开工建设，险些损害一处汉代墓葬。经办案检察官进一步调查发现，由于超过2万平方米的大型基建工程大都是当地的重点项目，施工方为赶工期，往往存在“先上车后补票”的问题，即先开工建设后补考古勘探的相关手续，大型基建工程未经考古调查、勘探就开工建设的问题普遍存在，造成了“先考古后出让”制度不同程度地存在虚化弱化的情况，给文物保护带来极大风险隐患。2023年，该院构建大型基本建设工程“先考古后出让”法律监督模型，筛查问题线索，通过制发检察建议，督促相关部门形成保护合力，推动大型基建工程“先考古后出让”制度落实，确保文物得到有效保护。

　　【模型构建】

　　数据来源：模型所需的数据主要包括自然资源部门出让土地名单及申请文物考古项目名单、文旅部门已完成文物考古名单、行政审批服务部门建筑工程施工许可台账等4类数据。

　　数据模型：

　　第一步，将自然资源部门出让土地名单与已申请文物考古项目名单进行比对碰撞，以项目名称、地址为关键词，经过数据清洗，筛选出“已出让土地但未申请考古勘探”项目名单，以及“已出让土地也已申请考古勘探”项目名单。

　　第二步，将“已出让土地也已申请考古勘探”项目名单数据与文旅部门已完成考古勘探名单进行碰撞，从中发现“已申请但未完成考古勘探”项目名单。

　　第三步，将文旅部门已完成考古勘探名单与行政审批部门开工项目名单进行碰撞，剔除已完成考古项目名单，筛选出“已经开工但未申请考古勘探”项目名单。

　　【应用成效】

　　在公益诉讼检察方面，该院通过相关数据碰撞，共发现已出让土地但未申请考古勘探项目名单、已申请但未完成考古勘探项目名单、已经开工但未申请考古勘探项目名单等3类线索200余条，督促文物保护部门对21个项目出具文物影响认定意见函，对15个项目完成了考古调查勘探，实现了当地大型基建工程开工前文物考古调查勘探的全覆盖。

　　该院推动自然资源部门建立土地出让计划备案程序，与文旅、行政审批等部门共享土地出让信息，建立文物覆盖、勘探、保护三阶段函询机制，文旅部门建立考古调查勘探动态监管台账，行政审批部门将同意供地意见书作为土地供应及工程开工的必要条件，实现了监督的闭环。该院还以模型构建为契机，在文旅、自然资源等部门设立检察官联系点，定期召开联席会议、同堂培训等，畅通文物综合保护渠道。

　　在刑事检察、行政检察方面，该模型的构建和案件办理，实现了监督理念和手段的系统融合。该院检察官在摸排公益诉讼线索的同时，还发现非法占地、扬尘污染等行政监督、刑事案件线索，发现线索后，根据内外部线索移送机制规定，及时将相关线索移送刑事检察部门和相关行政机关。

　　目前，该模型已在全国检察机关大数据法律监督模型管理平台上架使用，实现了全国多地检察机关的共享共用。

　　（作者为山东省滕州市检察院第四检察部三级检察官）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202410/t20241009_668194.shtml
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