小院何以实现大作为

　　漳州龙文：培养“全科检察官”迸发融合履职新动能

　　

　　漳州市检察院和龙文区检察院在公园设立检察公益诉讼示范交流基地。

　　有专业技术背景的汤凌，在福建省漳州市龙文区检察院“大显身手”：办理公益诉讼案件出现场，信息技术取证少不了他。汤凌是全省检察机关“电子数据取证业务能手”，而且取得了最高检电子数据鉴定人资格。

　　通过“法考”后，汤凌办案、出庭、写法律文书，还与案管及各办案部门频繁互动，工作平台不断拓展。从入职时仅凭一技之长，到如今成长为既懂管理又会办案的多面手，汤凌是院里的“全科检察官”。该院还培养出全国“人民满意的公务员”、全国检察机关优秀办案检察官潘进格。

　　“培养‘全科检察官’，创新人人皆可成才、人人尽展其才的机制通道，挖掘潜能，激发活力，融合履职一人顶仨，破解人少案多难题，2023年度基层院考评跃居全市第一，实现了‘小院’大作为。”7月中旬，福建省检察机关队伍建设工作会上推介的“龙文经验”，在8月5日召开的全省检察长研讨班上再次受到关注。

　　一人多岗

　　机制贯通有平台

　　“在基层刑检部门，办案是主业，但又不止于办案。”今年3月调任漳州市检察院的检察官助理张婧介绍。她原是龙文区检察院业务部门干警兼“青春龙检”法治宣讲团成员，负责新媒体工作室、警示教育基地解说等多项工作，短短几年间，斩获了包括全省“优秀刑事检察官助理”等系统内外十多项荣誉。全方位的锻炼，让她迈进了复合型人才行列。

　　在政治部负责党建、宣传、党务工作的谢敏，在一次论辩赛中展现了思维缜密、反应敏锐的优势，赛后便被安排每月协助检察官办理1至2件刑事案件，为的是夯实法律功底，强化检察业务素养。

　　“亲历办案、‘全科’经历，让我更善于发现工作亮点，总结经验，讲好故事，为高质效办好每一个案件提供更加优质的服务保障。”谢敏说。

　　龙文区检察院党组成员阮金银介绍说，一人多岗就是结合干警年龄结构、工作特点、专业背景、个人特长，院里搭建平台，打破部门壁垒，让干警在不同岗位得到锻炼，储备办案力量，厚积成才基础——

　　论辩赛场新人辈出。龙文区检察院持续举办13届“检校律论辩赛”，检察官、法官、公安干警、律师、法学生同堂竞技。“赛事”直播观看人数超过100万人次，影响力不断扩大，省内外检察系统和律协组队前来集训切磋。该院一些多次参赛的干警，从原来的“不会说”“说不好”跨越为“最佳辩手”。论辩台上，比出水平，赛出新人，后浪奔涌，更带动了公诉人队伍的迭代成长。该院干警连续四届荣膺全省优秀公诉人“十佳”称号，斩获全国十佳公诉人提名奖，创下了“小院”通向大舞台的传奇。

　　青年干警一线接访。在控申窗口轮值接待群众来访，直面信访人急难愁盼，换位思考问题，增强为民情怀，涵养优良作风，在一体推动矛盾纠纷化解中，提升做群众工作的能力水平。在开展刑事和解、非诉执行等检察听证时，相关内设机构交叉派员列席，“沉浸式”感受案件办理过程，协力做好释法说理工作。

　　数据显示，2021年以来，龙文区检察院有36人次获全国优秀办案检察官、全国未成年人检察业务能手等国家级、省级表彰，3人入选最高检人才库，29人次在市级以上业务竞赛中获奖，晋职晋级38人次。

　　一专多能

　　提升素质有人带

　　患抑郁症的张某，与丈夫发生矛盾，一气之下带着几个月大的婴儿一起投江“寻短见”，好在发现及时，没有发生危害后果。办案同时，检察官还要为案外之事奔忙：安顿好孩子，送张某就医治疗，修复家庭关系。

　　“没有因为重罪就一诉了之。”第一检察部副主任杨舒婷说，当初师傅带她办理的这起案件，对她影响至深：办案不能机械执法，要将天理国法人情相融合，注重三个效果相统一。

　　“我们院只有35名干警，一人多岗身兼数职才能确保工作正常运转，但要全面协调发展，力求高质效办案，还需一专多能。”龙文区检察院检察长张文锋说，做优强项、补齐弱项，让干警提笔能写，出庭能讲，龙文区检察院多管齐下——

　　树立“纵向精通、横向多能”导向。在全院培养既精通一至两项业务，能办理疑难复杂案件的专业型人才，又熟悉“四大检察”多项业务的“全科型”检察官。如，未检检察官，要把主业做精，准确适用法律，还要做好“教育、感化、挽救”工作，推动相关部门“六大保护”同向发力，实现“治已病”与“防未病”标本兼治。

　　“检察导师”传帮带。由检察业务骨干当导师，带领年轻干警“同办一个案件，同出一场庭审，同写一份文书”，“一对一”进行全过程、有重点、重实践的指导。检察官教检察官，既传理念、传经验，又教方法、授技能，年轻干警在师傅的传帮带中更快成长成才。同时，建立“部门周例会+学习分享会+列席检委会”制度，开辟“我讲促我学、我讲带他学”讲授平台，以学深悟透提升能力水平。

　　检校共建补强“大脑”。与地方高等院校联合成立课题组，研讨检察领域重大理论问题，或请专家作专题辅导，解答司法实践中遇到的疑难问题，开阔思路视野，用专家智慧补强检察“大脑”。组织干警分批次到高校开展“四大检察”同堂培训，既“干什么、学什么”，又“缺什么、补什么”，融通主责主业，强化系统观念和一体履职能力。

　　一个团队

　　融合履职下大棋

　　“2022年，公益诉讼案件立案数全市第一。2023年至今年上半年，保持居高不下的良好态势。”说起“弱项”“短板”变强项、出经验的业绩，龙文区检察院第二检察部主任周慧茹颇感自豪。

　　龙文区地处漳州城乡接合部，辖1个镇5个街道，无“依山”之优势、“傍海”之禀赋，公益诉讼案源相对先天不足。而只有2名检察官、1名检察官助理、1名行政辅助人员、1名法警的第二检察部，不仅将民事行政检察和生态检察干得有声有色，公益诉讼检察更是亮点纷呈，3年办案135件，追回国家资产8668万元。

　　某驾校培训场地影响河道行洪安全，检察建议发出后，跟进监督，检察长协调相关单位形成整改合力，两个月内就将1600多平方米违规设施全部拆除，621名学员分批次安排异地培训。此案入选“全国检察应用案例二十强”。

　　龙文区检察院设3个办案部门。机构虽少，但业务俱全，每个部门对应市级、省级检察院3到4个处室。业务想做强，受客观条件所限，劣势难点摆在那，却以小“搏”大，小也能胜，何以做到——

　　内部分工协作。以第二检察部为例，2名检察官担任办案小组负责人，平时分别主办不同领域案件，关键时刻合二为一，一个团队一起发力。同时，成立以检察长为组长的公益诉讼联合办案组，对疑难复杂、重大敏感的公益诉讼案件，检察长带队办案，破除困难阻力，打开工作局面。

　　强化融合履职。成立刑事检察侦查办案组，建立信息互通、线索移送机制，平日协助刑事检察官“自行补充侦查”，一有职务犯罪线索，召之即来，上下一体、团队作战。在办理一起敲诈勒索案中，检察官发现一名警察、两名辅警涉嫌徇私枉法的线索，检察侦查办案组迅速行动，与市检察院通力协作攻坚克难。今年6月，三名被告人被判处有期徒刑。

　　狠抓责任落实。全面落实司法责任制，细化检察官履职清单，检察长和其他入额院领导带头办理有影响的引领性案件，发挥示范作用；部门负责人对检察官办案审核把关，实现办案经历与经验、阅历与智慧、个人之长与团队之优互补，把各类案件办准办好、办出高质效。

　　培养更多“全科检察官”在一体履职、综合履职中展现担当作为，让各项检察职能融合得更紧密，龙文区检察院闯出了一条新路——

　　2023年，该院“四大检察”齐步走，比肩全市第一方阵，职务犯罪侦查名列前茅，特色亮点工作获评首届全省检察机关“一院一品”最佳典型事例，多项工作经验被推广，获评全省检察机关优秀办案团队。

　　记者手记：

　　改革创新者胜

　　上面千条线，基层一根针。

　　检察工作的重点在基层，难点也在基层。说到困难，家家都有一本难念的经。像龙文这样的“小院”，五年来，干警人数不变，办案量却成倍上升，凸显了“人少、案多”的矛盾。

　　面对困难，不想方设法解决问题，按部就班，难有作为。只有迎难而上，才能破茧而出。该院不甘居后，图强思变，以人的全面发展为导向，搭平台、建机制，眼睛向内挖潜力，着力培养既能独当一面，又融会贯通多项业务的“全科检察官”，顺应“四大检察”全面协调发展。

　　该院虽小，但站位高、格局大、志向远。他们锚定目标，把检察工作放在中心大局下谋划推动，打造亮点、突出特色、擦亮品牌，赢得党委重视、人大及政府支持，为落实高质效办好每一个案件这一基本价值追求营造良好外部环境，呈现出“院小、人少、精品不少”的新气象。

　　在福建，人数少于50人的基层院有43个，占基层院总数的一半，龙文“小院”的特点、难点与堵点，以及发展中遇到的瓶颈有一定的普遍性。解决“案多人少”问题，提升基层院建设整体水平，在2023年7月召开的全国大检察官研讨班上，福建省检察院党组书记、检察长侯建军提出培养一部分“全科检察官”的创新思路，以强化“四大检察”同堂培训、一体履职、全面履职，破难题解新题。

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。2024年7月，全国大检察官研讨班吹响了“进一步全面深化检察改革”的号角。立足基层实际，乘改革春风“天时”，以“地利”谋划“全院一盘棋”，以“人和”凝聚上下一条心，拧成一股绳，创造性地把改革部署要求落到实处，以自身改革创新更好推进检察工作高质量发展，龙文区检察院的实践经验，为此提供了一个可借鉴可复制的样本。

　　（记者张仁平）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/202408/t20240816_663324.shtml
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