厘清村级组织工作权责边界

　　畅通服务群众第一公里

　　琼海市在主题教育中

　　提升党建引领基层治理水平

　　

　　  第二批主题教育开展以来，琼海市牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，努力提升党建引领基层治理水平，持续深化“清单化手册制”改革，解决村级组织工作权责边界不清、办事流程不规范、群众办事跑腿多的问题，推动主题教育取得扎实成效。

　　  优化工作清单，厘清村级组织权责边界。市委组织部牵头，以“解决村级组织工作权责边界不清、办事流程不规范、群众办事跑腿多问题”为主题教育重点调研课题，组织资规、民政、农业农村等相关职能部门深入镇村一线开展蹲点式调研，深挖群众需求，广纳各方意见，对村级组织工作逐项进行梳理和盘点，将村级组织依法履职、协助政府事项以及农民群众关心关注的事务汇编形成“管理清单”“服务清单”“治理清单”3张清单。

　　  其中，“管理清单”以法治为原则，涵盖村级组织依法承接或协助党委政府完成的事项20项71条，用法治力量增强群众安全感；“服务清单”聚焦德治，涵盖为村民提供综合服务的相关事项27项88条，提出“村民茶舍”、重点人群关爱巡访等服务事项，提升人民群众的幸福感；“治理清单”突出自治，涵盖村级公共安全保障事项，包括村民纠纷调解、重大不稳定因素排查等8项28条，让人民群众更有获得感。

　　  3张清单厘清村级组织工作的权责边界，完善村级组织承担事项准入制度。如地质灾害易发区在申请农房报建时，需编制地质灾害易发区危险性评估报告，改革之前因权责不清，本该由职能部门出具的评估报告转由农户个人承担，提高群众农房报建成本。如今通过3张清单，基本实现村级组织承担的工作事务权责明晰，村级事务从“无序办事”变“有序办事”。

　　  优化办事流程，切实减轻基层工作负担。琼海践行“四下基层”制度，组织市级职能部门党员领导和镇级领导班子成员到村级组织开展“我陪群众走流程”活动。通过亲自办、陪同办的方式，亲身体验村级工作事项的办事流程、办事效率，摸清群众办事的难点堵点痛点，现场办公提出解决措施。

　　  针对村级工作事项申请材料不一致，表格不统一的问题，市委组织部主要领导现场办公，查找症结，分析研判职能部门和村级组织的职责和权利，以及老百姓对办理事项的服务需求，依法依规精简申报材料。例如村民办理异地新建房屋，由原来的13项申请材料精简为7项。

　　  琼海市在依法依规确权的基础上，减少村级工作事项112条，村级工作量较以往减轻超1/3，切实减轻基层工作负担。同时按照简便直观、易于操作的原则，编印《琼海市村级组织清单化工作手册》，对13类群众常办事项绘制“索引图”，让村干部“办事见清单、服务看手册”，真正把村级组织和村干部从繁杂、不必要的事务中解脱出来，有了更多时间和精力抓好工作落实、服务群众。

　　  优化信息平台，畅通服务群众第一公里。在推动“清单化手册制”改革中运用信息化手段，建设一个可从村级将群众办事需审批材料传输到镇里的信息平台，是减少村干部往镇里跑腿频次的有效措施。为此，该市打造“琼海市村级组织清单化手册制管理平台”，收录“管理清单”“服务清单”“治理清单”3张清单全部内容，其中需要上级审批的15项34种业务全部可以通过管理平台进行办理，形成群众到村就能办事、干部在村就能送审的高效服务模式，让数据多跑腿换来群众不跑腿。

　　  如加略村是一个偏远山村，从村到镇需要近40分钟的车程，对群众办理的事项每周安排到镇里送审1至2次，服务群众效率较低。使用信息化平台后，对群众申请办理的事项，村干部即时就可传输到镇里，办事效率得到极大提升，真正实现群众办事从“跑断腿”“多头跑”到“一次办”的转变，群众办事体验感和满意度的不断提升，寓示着调研成果从“纸上”落到“地上”。

　　

　　  原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIwNjA3MTg0Ng==&mid=2652162638&idx=4&sn=e2ecc6cbd0382841d3e0e6a0cf45ee7b&chksm=8cc75b07bbb0d21138136f024ef8860fbd10880526be09acd1fed4b281ed574bc9fd82bd3db3&token=1810736372&lang=zh_CN#rd

原文链接：https://www.nanhaixf.gov.cn/index.php?m=content&c=index&a=new_show&id=28802&lid=34
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