理科学子怀揣法治梦想

　　看他如何秉承“双赢多赢共赢”理念

　　做公共利益的守护者？

　　8月20日晚

　　第一届全国公益诉讼检察业务能手

　　徐 衍

　　走进上海广播电台

　　《长三角之声》

　　结合自身经历讲述

　　他与公益检察的故事

　　

　　和TA对话

　　徐衍

　　上海市静安区人民检察院公益检察室副主任，第一届全国公益诉讼检察业务能手，上海检察机关公益诉讼检察专业化团队成员

　　

　　

　　他参与办理了整治非法加工醉虾醉蟹影响食品安全案、督促整治光污染行政公益诉讼案、督促落实老年人信息无障碍措施行政公益诉讼案等一系列在全市乃至全国有一定影响的案件，先后获第六届上海检察机关未检“办案能手“称号、第一届上海检察机关公益诉讼检察业务竞赛最佳汇报奖。今年6月，荣获第一届“全国公益诉讼检察业务能手”称号。

　　

　　

　　追光而行，理科学子圆梦检察蓝

　　谦虚低调，理性专业，是同仁们对他一致的评价，与徐衍的交谈中，能够从他身上感受到独属于理科男生的缜密逻辑和理性沉稳。

　　

　　数理化曾是徐衍高中时候的拿手科目，但是在填志愿时，徐衍却毅然决然选择了法律专业。他说，作为80后，法庭剧里检察官、法官逻辑严明、慷慨激昂的正义形象，为他种下了法治的种子，这坚定了他从事法律工作的理想。

　　

　　进入华东政法大学，年轻的徐衍意识到对一起案件抽丝剥茧、精准把控需要深厚的法律功底，他当时的能力水平与这还有着很大的差距。为此，他努力拼搏多年，从刚进入检察机关的书记员到助理检察员，直到作为检察官站上公诉席，终于圆了儿时的梦想。

　　

　　从检十七年，徐衍始终扎根办案第一线，历经公诉科、未检部门、民检部门，2017年，修订后的民事诉讼法和行政诉讼法正式赋予检察机关提起公益诉讼职权，徐衍随即“加盟”成为了一名公益检察官。

　　

　　“是转变更是转机”，徐衍主动转变办案思路，从“坐堂审案”到“主动出击”。

　　

　　多年的办案经验，徐衍养成了发现线索极为敏锐的感知力。2019年，在日常浏览刑事案件卷宗寻找公益线索时，他注意到一起敲诈勒索案的犯罪嫌疑人，在网购辖区内餐厅的醉蟹后，以出售醉蟹违法为由索要钱款，成功敲诈了多家餐厅。

　　

　　商家的反应引起了徐衍的警觉，辖区内是否真有违法违规销售醉蟹的情况？生醉蟹易造成寄生虫感染，引发食品安全事件。按照上海市的相关规定，每年5月至10月餐馆内禁食、禁售生的醉虾醉蟹，熟醉则不受禁止。

　　事关老百姓舌尖上的安全，徐衍沿着这条线索继续深挖。他从外卖软件的评价图片中搜寻线索，下单醉蟹外卖以“吃播”模式全程拍摄，请教权威专家进行生醉、熟醉的辨别……最终揪出3家违法餐厅，并向相关行政部门制发检察建议。

　　

　　在个案办理的同时积极督促相关行政监管部门举一反三，开展专项治理，共出动执法人员2000余次，调查商户969家。该案被上海电视台“案件聚焦”节目报道后，引发了广泛关注。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　主动出击，当老百姓切身利益的捍卫者

　　徐衍说，我们努力探寻那些让老百姓权益受损的案件，通过公益诉讼检察履职，真正帮助人民群众纾难解困，这是我们每个公益诉讼检察官的追求。

　　

　　“对面楼的红色灯光正对着家里的卧室，睡不着觉，是一件蛮头疼的事。”“窗口灯光太亮，快用不着开灯了！”2021年10月，通过市公益诉讼全息办案智能辅助系统，发现多个居民投诉光污染线索后，徐衍随即启动立案调查。

　　

　　案件没有先例可参考，办理存在三大难点：光污染违法事实如何认定？如何精准锁定相应的行政监管部门？如何界定是否整改到位？

　　为此，公益检察官联合技术调查官多次在夜间至次日凌晨，共同对18个需要重点排查的点位进行了现场调查。经鉴定，6个点位的光源亮度或照度超过了规定限值；在对法律法规及本市相关规定和标准进行研判的基础上，公益检察官组织召开光污染治理问题研讨会，与相关行政监管部门达成共识。最终，部分涉案灯光被拆除，部分灯光亮度调暗，居民反馈集中的问题得到了实际解决。

　　结合办案经验心得，徐衍撰写文章《光污染防治中的检察公益诉讼担当》，在《检察日报》发表后，引发了全国检察同仁的思考与实践，为上海完善光污染治理立法建言献策。

　　

　　静安公益检察官围绕老年人养老、出行、就医、消费、休闲等高频事项和服务场景，进社区、公园等地发问卷、做访谈，开展了为期一个月的老年人信息无障碍措施落实情况专项调研。

　　徐衍发现，个别养老机构将“健康码”作为探视的唯一凭证，部分医疗机构在疫情防控期间，仅提供微信预约一种就诊方式。公共场所应为没有智能设备或不会使用智能设备的老年人提供替代性进入方案，这体现了国家对老年人的关爱，不能因为不会使用智能手机或者没有智能手机，就剥夺老年人平等享受社会服务的权利。

　　

　　针对发现的问题，徐衍和同事们立即制发检察建议，相关职能部门督促存在问题的养老院、医院进行了整改，并推动了全区所有养老机构、医院都建立工作机制，严格落实对老年人信息无障碍的特殊政策，确保老年人在数字时代能平等享受公共服务。该案入选最高检第八检察厅典型案例，也让检察公益保护更加可知、可感、可信。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　创新求变，做办案制度迭代的探索者

　　公益检察全面推开已经进入了第6个年头，徐衍始终上下求索，创新求变，推动了本院诸多规范和制度的出台与落实。

　　

　　根据现行的公益检察工作办案规范，无论是简单案件还是复杂案件，要求的都是同样的时限。但实践中，有一些案件是比较简单的，徐衍认为公众利益修复的及时性正是这些“简案”办理的价值所在，应当加快办案节奏，及时修复公益侵害，尽可能减少受影响人数。

　　

　　如何进一步优化司法资源，提升办案效率？2021年4月，在既有办案模式下，徐衍带头起草了《关于行政公益诉讼案件繁简分流、简案快办的若干规定(试行)》，对于符合条件的简单案件强调办案效率，用最快的速度解决影响公共利益的问题，把更多时间精力聚焦在疑难复杂案件办理和社会综合治理参与，以简案快办提升整体办案质效。

　　徐衍说：“我们希望简案快办工作机制的出台能实实在在提高办案效率，真正激发制度的生命力。

　　

　　很快，这一制度迎来了它的第一起案件：一小区加水站旁堆满垃圾，影响居民用水安全。从4月13日发现线索，4月14日完成调查取证，到4月15日一早制发检察建议，下午行政部门现场执法，短短48小时内全部整治完成。“这个加水站一直在使用中，之前旁边是废品、垃圾的中转站，如今两天就清理干净了，我们特别高兴！”小区晨练大爷对于看得见的变化拍手称快。该工作机制获得最高检第八检察厅的肯定，“民事行政公益诉讼案件繁简分流简案快办”获评2022年上海市人民群众最期待的法治为民办实事项目。

　　

　　进入“万物皆数”的数字时代后，最高检反复将“数字检察”作为新时代高质效开展法律监督、维护公平正义的“破题”之策。“检察工作要从1.0阶段进入2.0阶段，插上数据的翅膀，提升工作效率，发现更多问题。”在这样的理念下，徐衍始终思考如何通过大数据思维助推重点领域公益诉讼案件线索的发现。

　　在办理辖区内汽修危废专项行动时，由于汽修企业“小散乱”的特点，大规模外调耗时费力、效率不高，易陷入瓶颈。如何高效统筹监督产废单位的环境污染问题？一个带有鲜明理科特色的答案在徐衍心头浮现：从大数据入手，建立汽修危废数据监督模型，可以“一揽子”解决汽修行业危废管理问题。

　　

　　在反复研究全国类似数据模型的原理后，结合本区区情，建立静安区汽修企业数据库，结合行政机关数据，经过分层级筛选、碰撞、比对，精准锁定违法行为线索。经过现场调查走访，数据监督模型的效用得到了印证。截至目前，已立案4件，制发检察建议书2份，危废管理取得了良好成效。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　依法能动履职，诠释检察担当

　　17年的工作积淀，让徐衍变得更为沉稳儒雅，理性专业，而始终不变的，是那拳拳赤子心，一身检察蓝。草蛇灰线里调查真相，风雨兼程中守护公益，在往后的检察生涯中，他将继续依法能动履职，诠释检察担当，以此回应新时代人民群众对美好生活的期待。

　　

　　供稿 | 静安检察

　　

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