党的二十大报告首次明确提出“加快建设农业强国”。习近平总书记在2022年召开的中央农村工作会议上指出，“强国必先强农，农强方能国强”“农业强国是社会主义现代化强国的根基”“没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的”。这是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署，更是对新时代新征程“三农”工作作出的新的重大部署，是当前和今后一个时期做好“三农”工作的根本遵循和行动指南，必将为加快推进西藏农业农村现代化、全面建设社会主义现代化新西藏指明前进方向和发展路径。

　　一、西藏农业农村现代化的奋斗目标

　　农业农村现代化是中国式现代化的基础和支撑，在现代化进程中具有特殊重要地位。经过新时代十年的发展，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，搭乘全国发展的快车，西藏各项事业特别是农业农村工作取得全方位进步、历史性成就，农牧业综合生产能力处于历史最高水平，农牧区发展活力明显增强，农牧民生活水平节节攀升，牢牢稳住了“三农”基本盘，为我区加快推进农业农村现代化提供了坚实保障。然而，西藏受特殊的自然气候、地理环境及历史原因影响，经济发展相对滞后，农牧业农牧区经济与全国农业农村发展水平还有一定差距。这些区情农情决定了实现西藏农业农村现代化任重而道远，与其他省市相比具有时间压缩、任务叠加、后发赶超等特征。在全国各地加快农业农村现代化步伐的大背景下，西藏唯有立足区情，全力以赴、迎难而上，分阶段分步骤不断缩小与全国平均水平的差距，才能在本世纪中叶与全国一道全面实现农业农村现代化。

　　抓住开局起步的关键期，推进农业农村现代化走在高原地区前列。开局的布局关系全局的发展，起步的态势决定后续的走向。唯有开好局、起好步，才能卓有成效引领未来现代化进程。未来5年，我们必须立足区情，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，依靠投资拉动、先进技术、现代装备、管理理念，实施好粮食和重要农产品、科技创新支撑、乡村产业融合、农业安全生产、绿色发展、数字农业、乡村建设提升工程，提高农牧业生产效率，改善农牧区面貌，提升农牧民生活品质，实现稳粮、兴牧、强特色和家洁、邻睦、村和美，全区农业农村现代化建设取得重大突破，乡村振兴全面推进。抓住迎头赶上的窗口期，追上全国农业农村现代化平均水平。经过5年的开局起步，全国各省份在加快农业农村现代化道路上各显神通、奋勇拼搏，不乏有好的经验、好的做法。我们要积极学习借鉴兄弟省市的先进适用经验，补短板、强弱项、固底板、扬优势，到2035年实现农畜产品保供能力更强、农牧业产业发展更优、农牧区生态更美、农牧民更加富裕，逐步缩小与全国的差距，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。抓住奋力冲刺的黄金期，与全国齐头并进推进农业农村现代化。始终坚持农业农村优先发展的总方针，按照乡村振兴的总体要求，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，一体推进城乡融合发展、协调发展，到本世纪中叶，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　二、加快推进西藏农业农村现代化的方法路径

　　贯彻新发展理念，是全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述的实际行动，是立足新发展阶段，适应“三农”工作重心历史性转移、全面推进乡村振兴的战略举措，更是服务融入新发展格局，发挥农牧业比较优势、加快推进我区农业农村现代化的根本要求。只有完整准确全面贯彻新发展理念，才能有效解决农业农村发展的动能转换问题，培育健康、可持续的增长新动能；才能更好地解决城乡发展不协调这个突出问题，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快城乡发展一体化进程；才能把农牧业打造成绿色产业，把农牧区建设成绿色空间，让农牧民过上绿色生活，建设人与自然和谐共生的现代化；才能依托借力国内国际双循环，让更多先进要素流向农业农村领域，提升农牧业外向型水平，不断开拓合作共赢新局面；才能实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让农牧民共享改革发展成果、奔向共同富裕，为加快推进农业农村现代化凝聚起磅礴力量。我们必须自觉主动地用新发展理念来完善发展思路、调整发展路径、评价发展成果，切实把新发展理念落实到农业农村工作的各个领域、各个环节，不断巩固和发展农业农村发展的好形势。

　　必须聚力“四个创建”“四个走在前列”。自治区第十次党代会创造性提出着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，深刻指明了开创西藏工作新局面的方向，科学分析了新时代西藏工作所面临的形势和任务，全面发出了西藏新时代新起点干事创业的动员令。“四个创建”内涵丰富、体系完备，实现“四个走在前列”臂系千钧、任重道远，绝非一朝一夕能够完成，势必辐射全面建设社会主义现代化新西藏各方面，也将贯穿加快推进我区农业农村现代化全过程。我们必须牢固树立系统观念、战略思维，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”过程中展现“三农”担当、体现“三农”作为、作出“三农”贡献，以钉钉子精神推进我区农业农村现代化。

　　必须精准把握当前“三农”发展阶段性特征。党的二十大报告指出，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。站在新征程新起点上，如何在中国式现代化大棋局中加快推进西藏农业农村现代化是我们各项工作的出发点，这就要求我们必须精准把握我区“三农”发展“六期叠加”的阶段性特征。要切实以农牧业进入高质量发展转型期为突破点，不断建强现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，着力补齐经济社会发展中农牧业这条短腿；切实以农业农村现代化进入同步推进期为切入点，不断提升农村基础设施和公共服务水平，着力建设宜居宜业和美乡村；切实以促进农牧民持续稳定增收进入攻坚期为落脚点，千方百计拓宽农牧民增收渠道，不断巩固脱贫攻坚成果，加速推进乡村全面振兴；切实以农业科技创新进入突破期为发力点，加快青稞等农牧业关键技术核心攻关，逐步实现依靠传统要素驱动向注重科技创新和提高劳动者素质转变；切实以城乡发展进入加快融合期为支撑点，着力破除体制机制弊端，推动城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快构建新型城乡关系，扎实推进全体人民共同富裕；切实以农牧区改革进入深化期为着力点，不断巩固和完善农村基本经营制度，深化农牧区改革和体制机制创新，维护好发展好广大农牧民的切身利益。

　　三、加快推进西藏农业农村现代化的重点任务

　　新的起点召唤使命与担当，伟大目标凝聚信心与力量。面对新时代新征程新挑战，要以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，以保障粮食安全为底线，以科技和改革为动力，以设施和装备升级为重点，以城乡协调发展为路径，以提升农牧民生活水平为目的，积极探索切实有效的应对策略，加快推进我区农业农村现代化。

　　聚焦农牧业强、基础稳，不断加快农牧业发展步伐。夯实粮食安全根基。围绕粮食特别是青稞安全、肉蛋奶菜有效供给，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。提升科技装备水平。围绕人才培育、科技应用、农机装备建设，实施农业科技创新支撑提升工程。推进高素质农牧民培训，全覆盖开展科技下乡和技术包保专项行动，不断提高专技人才服务水平。探索建立我区现代农业产业技术体系，深入实施种业振兴行动，强化关键核心技术攻关。加强高原农机适应性改进技术研究与应用，构建现代农牧业经营体系。围绕青稞、牦牛等主导产业，加快培育一支规模化发展、专业化生产、市场化运营的新型农牧业经营主体。加快构建社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营，推动农牧业生产向集约经营和集成服务发展，将小农户引入现代农牧业发展轨道，切实把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机结合起来。提升产业链供应链韧性和安全水平。围绕延链补链强链，实施乡村产业融合提升工程，调整优化农牧产业结构，加快发展农畜产品精深加工和综合利用加工，打好高原牌、绿色牌、特色牌，做好“土特产”文章，支持开展绿色、有机、地理标志农产品认证，做大做强“藏字头”区域公用品牌，切实提高农牧业综合效益。分期分批推进农业大县、牧业强县创建，统筹推进乡村振兴示范县（乡、村）和农业现代化示范区创建，力争实现“应创尽创”。激发发展活力。围绕保障农牧民权利、盘活农村土地资源，深化农村承包地“三权分置”改革，强化土地（耕地）流转管理，发展壮大新型农村集体经济。深化农村宅基地制度改革试点工作，深入推进国有农垦企业化改革。

　　聚焦农牧区美、生态优，持续推进农牧区建设。践行绿色发展，围绕推行绿色生产技术、治理农业环境问题、产出安全可靠产品，实施绿色发展提升工程，处理好保护与发展的关系，构建生态优先、绿色生产、低碳生活的人与自然和谐共生发展之路。创建一批农业绿色发展先行区，支持农业绿色发展先行先试。严格落实“一控两减三基本”农业污染防控措施，持续开展化肥农药减量增效行动，加强农作物秸秆综合利用，加大废弃农膜回收力度，推广减量化、清洁化、资源化生态循环农业技术模式。加强土壤污染源头防控，全面推行耕地土壤分类管理。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。打牢乡村基础，围绕建强农牧区基础设施和提升公共服务水平，实施乡村建设、数字农业两大提升工程，建设宜居宜业和美乡村。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，继续把公共基础设施建设的重点放在农牧区，不断提高乡村基础设施完备度、人居环境舒适度。深入开展农牧区人居环境整治提升五年行动和树立农牧民新风貌行动，因地制宜加快推进农牧区人畜分离，持续改善农牧区人居环境。协同推进数字乡村建设，大力推进数字农业建设，加快提升农牧业信息化水平。

　　聚焦农牧民富、社会安，有效促进物质文明和精神文明协调发展。增强增收动能，围绕就业促增收、产业促增收、改革促增收、惠农政策促增收，拓宽渠道、挖掘潜力，不断夯实农牧民持续稳定增收之路。增加工资性收入，提高转移就业组织化程度，提高务工农牧民就业数量和质量。拓宽经营净收入，大力发展高原特色农牧产业，协同发展文化旅游、商贸物流、新能源等产业。提高财产净收入，持续深化农村改革，发展壮大农牧区新型集体经济。稳定转移净收入，不断完善强农惠农富农政策体系，持续实施草原生态保护补助奖励政策，认真落实健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制政策，提高政策执行绩效。加强和改进乡村治理，围绕法治强保障、德治扬正气，走中国特色社会主义乡村善治之路。培树广大农牧民文明健康生活新风尚，在农牧区推广普及国家通用语言文字，深入开展农牧民“职业技能+普通话”能力培训，铸牢中华民族共同体意识，为全面推进乡村振兴提供强大精神动力和丰润道德滋养。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广共建共治共享的治理模式，实现政府主导与群众参与良性互动，提高农牧民参与乡村建设的归属感、责任感和认同感。深入挖掘、保护和传承西藏重要农业文化遗产，办好中国农民丰收节，打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的和美乡村，激发农牧民投身乡村振兴的热情和激情。

　　聚焦保障强、支撑实，夯实农业农村现代化基础。强化学深悟透，把全面贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，全面系统学、深入思考学、联系实际学，真正用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。强化政策支持，围绕财政、金融联动，建立更稳定、更有韧性、更可抗冲击的农牧业支持保护体系。完善农业保险体系，扩大险种、提高保额。提升政策性开发性金融工具运用水平，加大农业信贷担保服务力度，防范农业系统性风险。落实好各项强农惠农富农政策，强化沟通衔接，建立体现农业农村优先发展原则的资金保障体系。强化担当作为，坚持凭能力用干部、以实绩论英雄，进一步改进作风、狠抓落实，强化能力导向、业绩导向、结果导向，充分调动农业农村系统干部职工干事创业的积极性和主动性，努力打造一支政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，推动党的二十大精神在农业农村领域落地生根、结出硕果。

　　蓝图已绘就，号角已吹响。踏上充满光荣和梦想的新征程，全区各级农业农村部门将以党的二十大精神统揽农业农村发展全局，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，踔厉奋发、勇毅前行，以更加昂扬的精神状态推进西藏农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化新西藏贡献力量。（中共西藏自治区农业农村厅党组）

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